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政策文件

国务院办公厅关于加快医学教育创新成长的指导意见

发布者:  时间:  浏览:2020-10-20 15:18:02

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

医学教育是卫生健康事业成长的主要基石。党的十八大以来,我国医学教育蓬勃成长,为卫生健康事业输送了大批高本质医学人才。在新冠肺炎疫情防控中,我国医学教育培养的医务工作者阐扬了主要作用。但同时,面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学成长的新要求,我国医学教育还存在人才培养布局亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新成长,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中心、国务院决策部署,落实立德树人根本任务,把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先成长的主要地位,安身基本国情,以办事需求为导向,以新医科建设为抓手,着力创新体制机制,分类培养研究型、复合型和应用型人才,周全提高人才培养质量,为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。

(二)基本原则。

——以新理念谋划医学成长。将医学成长理念从疾病诊疗提升拓展为预防、诊疗和康养,加快以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变,办事生命全周期、健康全过程。

——以新定位推进医学教育成长。以“大国计、大民生、大学科、大专业”的新定位推进医学教育改革创新成长,办事健康中国建设和教育强国建设。

——以新内涵强化医学生培养。加强救死扶伤的道术、心中有爱的仁术、常识扎实的学术、本事过硬的技术、方法科学的艺术的教育,培养医德高尚、医术精湛的人民健康守护者。

——以新医科统领医学教育创新。优化学科专业布局,表现“大健康”理念和新科技革命内涵,对现有专业建设提出理念内容、方法技术、尺度评价的新要求,建设一批新的医学相关专业,强力推进医科与多学科深度交叉融合。

(三)工作目标。到2025年,医学教育学科专业布局更加优化,治理体制机制更加科学高效;医科与多学科深度交叉融合、高程度的医学人才培养体系基本成立,培养质量进一步提升;医学人才使用激励机制更加健全。到2030年,建成具有中国特色、更高程度的医学人才培养体系,医学科研创新能力显著提高,办事卫生健康事业的能力显著增强。

二、周全优化医学人才培养布局

(四)提升医学专业学历教育层次。严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模,大力成长高职护理专业教育,加大护理专业人才供给。稳步成长本科临床医学类、中医学类专业教育,缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划。适度扩大研究生招生规模,调整研究生招生布局,新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。坚持以需定招,合理确定招生布局和规模。高校要结合人才需求和教育资源状况,科学合理设置医学院。

(五)着力加强医学学科建设。在一流大学和一流学科建设中,加大医学及相关学科建设布局和撑持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。优化学科布局,2021年完成医学二级学科目录编制调整,将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案,加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设,强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点尝试室。

(六)加大全科医学人才培养力度。提升基层医疗卫生行业职业吸引力。逐步扩大订单定向免费医学生培养规模,中心财政继续撑持为中西部乡镇卫生院培养本科定向医学生,各地要结合实际为村卫生室和边远贫困地区乡镇卫生院培养一批高职定向医学生,加快培养“小病善治、大病善识、沉善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才。系统规划全科医学教学体系,3年内鞭策医学院校遍及成立全科医学教学组织机构,加强面向全体医学生的全科医学教育,建设100个摆布国家全科医学实践教学示范基地,加强师资培训。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作,扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。加快推进全科医生薪酬制度改革,拓展全科医生职业成长前景。

(七)加快高程度公共卫生人才培养体系建设。提高公共卫生教育在高等教育体系中的定位,依托高程度大学布局建设一批高程度公共卫生学院。加强培养体系建设,强化预防医学本科专业学生实践能力培养,加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病病院的医教研合作,3年内建设30个摆布公共卫生实训示范基地。将公共卫生硕士专业学位培养计划作为公共卫生研究生教育的主体培养计划,创立成长公共卫生博士专业学位教育,开展多学科布景下的公共卫生高层次人才培养改革试点。加大高层次专业人才供给,将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家要害领域急需高层次人才培养专项招生计划”撑持范围,增加专项研究生招生计划数量,在“十四五”期间持续扩大培养规模。

(八)加快高层次复合型医学人才培养。健全以职业需求为导向的人才培养体系,设置交叉学科,促进医工、医理、医文学科交叉融合。推进“医学+X”多学科布景的复合型创新拔尖人才培养;深化基础医学人才培养模式改革;推进基础与临床融通的整合式八年制临床医学教育改革,加大政策保障力度,撑持八年制医学专业卒业生进入博士后流动站;深化临床药学高层次人才培养改革;扩大学术型医学博士研究生培养规模,开展医师科学家培养改革试点。在“基础学科拔尖学生培养计划2.0”中,强化高端基础医学人才和药学人才培养。加强与国际高程度大学、科研机构的交流合作,培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。

三、全力提升院校医学人才培养质量

(九)提高入口生源质量。积极采纳办法吸引优质生源报考医学专业。依托高程度大学建设一批一流医学院。举办医学教育的中心部门所属高校要深挖潜力,着力提升培养能力,积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养撑持力度,将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。

(十)培养仁心仁术的医学人才。深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”,到2021年建设600个摆布医学本科一流专业建设点。强化医学生职业素养教育,加强医学伦理、科研诚信教育,阐扬课程思政作用,着力培养医学生救死扶伤精神。推进医学教育课堂教学改革,着力提高教学程度,加强教研室等基层教学组织建设,完善治理制度,激发组织活力;强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控常识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合,探索智能医学教育新形态,建设400门摆布国家级医学虚拟仿真尝试教学一流课程,推出1500门摆布国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。加快基于器官系统的基础与临床整合式教学改革,研究成立医学生临床实践保障政策机制,强化临床实习过程治理,加快以能力为导向的学生测验评价改革。加强护理专业人才培养,构建理论、实践教学与临床护理实际有效衔接的课程体系,加快建设高程度“双师型”护理教师步队,提升学生的评判性思维和临床实践能力。推进高职医药类高程度专业群建设。建设国家及区域院校医学教育成长基地,带动院校医学教育程度整体提升。医学院校在临床医学类专业学位硕士研究生测验招生中,进一步加强对考生职业本质和临床实践技能的考查。研究发布研究生核心课程指南,不竭完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。

(十一)传承创新成长中医药教育。强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。撑持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。成立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。撑持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高程度的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。

(十二)夯实高校附属病院医学人才培养主阵地。教育、卫生健康、中医药部门要医教协同加强和规范高校附属病院治理;抓紧制订完善高校附属病院等临床教学基地尺度,将人才培养质量纳入临床教学基地绩效查核和卫生专业技术人员医疗卫生职称晋升评价的主要内容。高校要把附属病院教学、科研建设纳入学校成长整体规划,按照人才培养规模、科学研究和医学生临床实践教学需求,科学规划设置附属病院的数量,防止盲目增设附属病院;强化附属病院临床教学主体本能机能,增加对附属病院教学工作的经费投入。高校附属病院要健全临床教学组织机构、不变教学治理步队,围绕人才培养整合优化临床科室设置,设立专门的教学门诊和教学病床,着力推进医学生早临床、多临床、反复临床。

(十三)系统推进综合性大学医学教育统筹治理。实化医学院(部)本能机能,完善大学、医学院(部)、附属病院医学教育治理运行机制,保障医学教育的完整性;配齐配强医学教育各级治理干部,在现有领导职数限额内,加快实现有医学专业布景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。教育部、国家卫生健康委加快推进与省级人民政府共建综合性大学医学院(部),完善治理体制机制,加大撑持力度,提升共建院校办学能力和程度。

(十四)成立健全医学教育质量评估认证制度。加快推进医学教育专业认证,构建医学专业全覆盖的医学教育认证体系,成立具有中国特色、国际本色等效的院校医学教育专业认证制度。逐步将认证成果向社会公布,对认证不合格的医学院校限期整改,整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。将医师资格和护士执业资格测验通过率作为评价医学人才培养质量的主要内容,对资格测验通过率持续3年低于50%的高校予以减招。推进卒业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证,将住培毕业查核通过率、年度业务程度测试成果等作为住培基地质量评估的核心指标,对住培毕业理论查核通过率持续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。

(十五)加快成立医药基础研究创新基地。阐扬综合性大学学科综合优势,成立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域,建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合,医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合,产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界程度的医药基础研究创新基地。

四、深化住院医师培训和继续医学教育改革

(十六)健全住院医师规范化培训制度。夯实住院医师医学理论基础,强化临床思维、临床实践能力培养,将医德医风相关课程作为必修课程,提高外语文献阅读与应用能力。加大全科等紧缺专业住院医师培训力度。加强公共卫生医师规范化培训,加快培养一批防治复合型公共卫生人才。保障住院医师合理待遇,住培基地综合考虑经济成长、物价变换、所在地城镇职工平均工资等因素,结合实际制订培训对象薪酬待遇发放尺度,鼓励承担培训任务的公立医疗卫生气构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜,阐扬示范引领作用,具体办法由国家卫生健康委会同财政部、人力资源社会保障部等制订。对面向社会招收的培训对象,住培基地依法与其签订劳动合同,明确培训期间双方权利义务,劳动合同到期后依法终止,培训对象自主择业。面向社会招收的普通高校应届卒业生培训对象培训合格当年在医疗卫生气构就业的,在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届卒业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。依托现有资源实施卒业后医学教育质量提升工程,加强信息化建设,择优建设一批国家住培示范基地、重点专业基地、主干师资培训基地和尺度化住培实践技能查核基地。

(十七)推进继续医学教育创新成长。将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生常识与技能作为医务人员必修课。创新继续教育方式,逐步推广可验证的自学模式。大力成长长途教育,健全长途继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效查核的必备内容。用人单位要加大投入,依法依规提取和使用职工教育经费,保证所有在职在岗医务人员接受继续教育和职业再培训。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。

五、完善保障办法

(十八)加强组织领导。教育部、国家卫生健康委、国家中医药局等部门要进一步加强医学教育综合治理和统筹,协调解决医学教育创新成长有关问题。各地、各有关部门要加强领导、周密部署、统筹资源、落实责任,把医学教育创新成长纳入本地区经济社会成长规划和本部门重点工作计划,制订实施方案和配套政策办法。各省、自治区、直辖市要在2020年12月底前出台具体实施方案。充实阐扬行业组织协助政府办事治理卒业后医学教育、继续医学教育工作的作用和优势。

(十九)实施国家重大战略工程。统筹各方资金资源,加强对医学教育投入保障。推进人才培养、科学研究改革创新,撑持国家及区域院校医学教育成长基地、一流医学院、高程度公共卫生学院、医药基础研究创新基地等建设,撑持“卓越医生教育培养计划2.0”、“基础学科拔尖学生培养计划2.0”等重大改革。撑持国家住培示范基地、尺度化住培实践技能查核基地、卒业后医学教育和继续医学教育信息化等建设。中心预算内投资加大对医学院校撑持力度。

(二十)保障经费投入。积极撑持医学教育创新成长,优化培养布局,提升培养质量。按照财力、物价变换程度、培养成本等情况,合理确定并适时调整医学门类专业生均定额拨款尺度、住培补助尺度。撑持相关高校优化支出布局,加大医学人才培养和医学学科建设投入力度。充实调动社会、医疗卫生气构、个人出资的积极性,健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。地方各级人民政府要按照规定落实投入责任。

国务院办公厅

2020年9月17日